дело № 2-761/16

Решение

Именем Российской Федерации

29 февраля 2016 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Спасовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Демина А.Н. о признании незаконным приостановления выплаты пособия по безработице Государственным казенным учреждением Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» и возложения обязанности произвести выплату пособия по безработице,

установил:

Демин А.Н. обратился с иском о признании незаконными действия ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» по приостановлению выплаты ему пособия по безработице за период с 26 июня 2015 года по 26 сентября 2015 года.

Кроме того, просит обязать ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» выплатить ему пособие по безработице за период 26 июня 2015 года по 26 сентября 2015 года в размере 14700 руб., а также возместить расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали требования. В обоснование ссылаются на то, что Демин А.Н. на основании приказа от 15 сентября 2014 года № № № был признан безработным с назначением пособия с 08 сентября 2014 года.

При перерегистрации 19 января 2015 года ему была назначена дата следующего посещения службы занятости на 29 января 2015 года. Однако, в назначенный день, он не смог явиться в связи с нахождением на больничном с 26 января 2015 года по 26 июня 2015 года, о чем сообщил по телефону ответчику. Указанный факт подтверждается ответом ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» от 27 июля 2015 года.

25 июня 2015 года комиссией МСЭ он был освидетельствован и признан инвалидом 3 группы с 25 июня 2015 года. Больничного на руках не имел.

26 июня 2015 года в 9.30 он пришёл на приём к участковому врачу Мирошиной Т.А. для закрытия листка нетрудоспособности (№№ в связи с установлением группы инвалидности. Был проведен осмотр, листок нетрудоспособности закрыт 26 июня 2015 года, но с 25 июня 2016 года. то есть задним числом. В тот же день он обратился в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» предоставив указанный листок.

Таким образом, истец не явился в назначенное время, а также 25 июня 2015 года для перерегистрации по уважительней причине, в связи с временной нетрудоспособностью и отсутствием на руках листка нетрудоспособности, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты от 22 сентября 2015 года.

Однако, ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» приостановило выплату пособия по безработице на три месяца.

Представитель ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» иск не признал. Его доводы сводятся к тому, что согласно листку нетрудоспособности Демин А.Н. являлся трудоспособным с 25 июня 2016 года. Однако явился на перерегистрацию лишь на следующий день, то есть 26 июня 2015 года. При этом листок нетрудоспособности является документом, который ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» может принимать во внимание при оценке причин пропуска срока явки для перерегистрации.

Выслушав стороны, изучив представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.

Вышеизложенные истцом обстоятельства, послужившие основанием для приостановления выплаты пособия по безработице в спорный период, сторонами не оспариваются. Следовательно, между ними возник спор о наличии уважительных причин пропуска истцом срока явки в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» для перерегистрации в качестве безработного.

Согласно п.6 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработными перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. При этом абз. 1 п. 1 ст. 28 Закона гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года № 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. В данном перечне, в качестве документа подтверждающего уважительную причину неявки в государственное учреждение службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан является листок нетрудоспособности.

Указанный Перечень является обязательным для органов социальной защиты населения.

Вместе с тем, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 мая 2010 года № 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б.А.П. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Из приведенного разъяснения следует, что при оценке причин пропуска срока для перерегистрации, суд не ограничен названным выше Перечнем документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан и должен принимать во внимание все заслуживающие внимание обстоятельства, повлёкшие пропуск срока для перерегистрации.

Из представленных документов следует, что листок нетрудоспособности (№№ содержит данные о его закрытии с 25 июня 2015 года, то есть с указанной даты Демин А.Н. считался трудоспособным и должен был явиться на перерегистрацию в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова».

Вместе с тем согласно выписки из амбулаторной карты ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 12» 25 июня 2015 года Демин А.Н. проходил освидетельствование в Медико-социальной экспертизе и только 26 июня 2015 года в 9.30 был принят врачом для закрытия листа нетрудоспособности (№№

Изложенное свидетельствует, что по состоянию на 25 июня 2015 года Демин А.Н. не имел в своём распоряжении листка нетрудоспособности, то есть оправдательного документа и его явка в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» без такого документа положительных правовых последствий для него не влекла. В тоже время, отсутствие на руках больничного листа не связано с бездеятельностью, а вызвана действиями сотрудников ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 12», что позволяет суду сделать вывод, что пропуск срока явки для перерегистрации вызван уважительными причинами. Следовательно, приостановление выплаты пособия было произведено ответчиком необоснованно.

При таком положении требования Демина А.Н. подлежат удовлетворению.

Согласно приказу ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» от 15 сентября 2014 года № № в период с 8 апреля 2015 года по 7 сентября 2015 года пособие по безработице установлено истцу в размере 4 900 руб. Однако с 3 сентября 2015 года Демин А.Н. направлен на переподготовку по специальности «садовник» с выплатой стипендии в сумме 4 900 руб. ежемесячно. В таком случае с указанной даты согласно абзацу три пункта 2 ст. 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается.

В таком случае, пособие должно быть выплачено истцу только за период с 26 июня 2015 года по 2 сентября 2015 года (включительно), с возложением обязанности на ответчика определить размер подлежащий выплате.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, подлежит взысканию в пользу Демина А.Н. пошлина, уплаченная при подаче иска в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 и 321 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» по приостановлению выплаты пособия по безработице Демину А.Н. за период с 26 июня 2015 года по 2 сентября 2015 года.

Обязать ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» выплатить Демину А.Н. пособие по безработице за период с 26 июня 2015 года по 2сентября 2015 года (включительно).

Взыскать с ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» в пользу Демина А.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 9 марта 2016 года.

судья А.А. Сидоровнин